Este informe ofrece una visión general de la transición en la política de datos de la UE desde una perspectiva basada en la propiedad de los datos a otra basada en los derechos de acceso y uso. La Ley de Datos aborda esta cuestión dirigiéndose a los titulares de los datos y haciendo hincapié en los derechos de acceso y uso más que en la propiedad. Este enfoque se ajusta a los principios de la comunidad de datos abiertos de promover la disponibilidad y reutilización de los mismos. La Ley, en vigor desde el 12 de septiembre de 2025, pretende racionalizar estos derechos de forma coherente.

Para el estudio se examinó la legislación anterior que abordaba la cuestión de la propiedad de los datos, a escala de la UE y a escala nacional (concretamente mediante interpretaciones del concepto de propiedad civil de bienes no físicos). De esta forma, se obtuvo una visión general del valor jurídico y la validez de las reclamaciones de propiedad, así como de las condiciones previas para presentar dichas reclamaciones.

Como muestra este informe, la propiedad de los datos es un concepto intrínsecamente problemático desde una perspectiva jurídica: no está definido ni regulado a nivel de la UE, ni existe una interpretación común en la literatura jurídica. Esto puede explicarse por la naturaleza no rival, no exclusiva e inagotable de los datos: cualquier número de partes puede acceder a los datos y reutilizarlos sin que disminuyan intrínsecamente las posibilidades de otras partes. Esto implica que un paradigma de propiedad, en el que los derechos a recoger los frutos de los datos se asignan a una o varias partes en exclusiva, causa inevitablemente daños innecesarios. Además, la propiedad de los datos es un concepto que carece de matices. La cuestión esencial de los datos no es quién es su propietario (si es que lo es alguien), sino quién tiene el derecho y la capacidad de acceder a ellos y utilizarlos. Este es el punto central de la Ley de Datos, que no pretende introducir un concepto común de propiedad de los mismos, sino que se centra en sus titulares y en conceder determinados derechos de acceso y uso en relación con esos titulares. Esta es una situación que también ha sido adoptada desde hace tiempo por la comunidad de los datos abiertos, que reconoce que la creación de valor óptimo a partir de los datos puede crearse a menudo garantizando la libre disponibilidad y reutilización, sin centrarse en ninguna cuestión de propiedad ni intentar resolverla.